豫安监管﹝2017﹞99号

省执法监察总队，机关各处室，局属各单位：

为规范安全生产行政复议行为，提高行政复议的权威性和公信力，依据《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《安全生产行政复议规定》，特制定《河南省安全生产监督管理局行政复议工作制度》。现印发给你们，请遵照执行。

2017年12月25日

 河南省安全生产监督管理局

行政复议工作制度

为了规范行政复议工作程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政复议工作的正常开展，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《安全生产行政复议规定》，结合我局行政复议工作实际，制定本制度。

一、接待登记制度

（一）申请人申请行政复议的，由政策法规处承办。政策法规处应指定承办人负责接待。承办人对收到的行政复议申请材料必须进行登记，并出具《行政复议申请材料接收凭证》交给申请人。

（二）申请人以书面形式申请行政复议的应当提交下列材料：

1.《行政复议申请书》一式三份。

2.申请人的身份证明。申请人是公民的,提交身份证复印件,申请人是法人的,提交营业执照复印件、《法定代表人身份证明书》,申请人是其他组织的,提交有关机关批复成立该组织的文件和负责人的身份证明。

3.被申请人做出的具体行政行为的证明材料。认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。

4.申请人委托代理人参加复议的,应当提交《行政复议授权委托书》、《行政复议代理人身份证明书》,并载明委托代理权限。

（三）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，自收到该行政复议申请之日起5日内向申请人送达《行政复议申请材料补正通知书》,书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

二、受理立案制度

（一）省安全生产监督管理局应当在收到行政复议申请之日起5日内作出是否受理行政复议申请的决定。其中，承办人应当填写《行政复议立案审批表》，提出办理意见，由分管局长审批。

（二）对符合受理条件的，承办人应当在收到行政复议申请之日起5日内向申请人送达《行政复议申请受理决定书》。对不予受理的行政复议案件，应当在收到行政复议申请之日起5日内，向申请人送达《行政复议申请不予受理决定书》。对符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的复议申请，应当在收到复议申请之日起5日内告知申请人向有受理权限的复议机关提出。

（三）对受理的行政复议案件,承办人应当在受理之日起7日内，向被申请人送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本（行政复议申请笔录复印件）。

（四）行政复议期间，认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。通知第三人参加行政复议的，应当向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本。

三、调查取证制度

（一）承办人进行调查取证不得少于2人，并应当主动出示证件，表明身份。

（二）根据举证责任倒置原则，被申请人负有举证责任，申请人、第三人可以要求对被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他材料进行质证。

根据申请人、第三人提出的质证要求，可以召集有关当事人质证。负责质证的行政复议人员不得少于两人。

四、审理制度

（一）行政复议案件涉及有关具体业务的，由相关业务处室协助审理。

（二）两个或者两个以上有独立请求权的申请人，因同一或同类性质具体行政行为分别提出的行政复议要求，可以合并审理。

（三）行政复议期间，认为具体行政行为应当停止执行的，由承办人制作《停止执行具体行政行为通知书》，由分管局长审批后，分别送达有关当事人。

（四）行政复议原则上采取书面审理的方式，但对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者安全生产行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

五、行政复议中止制度

（一）行政复议期间，出现符合《行政复议法实施条例》第四十一条规定情形，影响行政复议案件审理的，经分管局长审批同意后，承办人应当制作《行政复议中止通知书》，送达当事人。

（二）中止一般不超过3个月，中止期间不计算在审理期限内。中止情形消除后，恢复对具体行政行为的审理，相关程序及期限顺延。

六、行政复议终止制度

在复议决定做出前，申请人要求撤回行政复议申请或者有符合《行政复议法实施条例》第四十二条规定的情形的，政策法规处应将情况呈报分管局长审核，局长审批。局长审批同意后，承办人应当制作《行政复议终止通知书》送达当事人。

七、行政复议延期制度

承办人审理行政复议案件，因情况复杂不能在六十天内做出复议决定的，应当在期满之前，制作《决定延期通知书》，由局长审批后，分别送达当事人。但延长期限最多不超过三十日。

八、行政复议决定合议制度

承办人承办的行政复议案件，均应提交《行政复议案件审理报告》。对重大、疑难或者经合议未形成一致意见的案件，提交局案件审理委员会讨论决定。

局案审委讨论案件情况均需形成笔录附卷；参加人员应当在笔录上签字。

九、行政复议决定审签制度

对简单并经行政复议人员合议形成一致意见的案件，政策法规处拟写《行政复议决定书》呈报分管局长审核，局长审批。对重大、疑难或者经合议未形成一致意见的案件，经局案件审理委员会讨论决定后，由局长签发《行政复议决定书》。

十、行政复议法律文书送达制度

（一）需要送达当事人的法律文书，按照民事诉讼法关于送达的规定执行。

（二）送达任何法律文书，均应使用送达回证，依法签收，送达回证必须附卷。

十一、复议案卷归档移送制度

（一）承办人对承办案件的相关材料，应当妥善保管，不得损坏、丢失。

（二）行政复议案件审理完毕，承办人应当在10日内整理、立卷、装订、归档。

（三）被申请人提交我局审查的证据及其他有关材料，均应是原件，装订成册，最迟在提交书面答复时一并提交。

行政复议案件审核后，属于被申请人的行政处理（处罚）案卷 ，在送达《行政复议决定书》时一并退回被申请人。

十二、本制度自印发之日起施行。